使由于失业或受灾等原因而造成生活困难的人参加工作，获得一定的收入，以代替政府对他们的救济。郑观应《盛世危言•开矿》："用人工，则贫民自食其力，以工代賑，莫便於斯；用机器，则夺小民之利矣。"聂荣臻《北京市人民政府一九五○年度工作计划的